金山亭林镇一菜农望着无人收购的卷心菜欲哭无泪

上海郊区菜农无奈挖大坑腌制未卖掉的蔬菜

　　本报记者 姜燕

　　蔬菜滞销，菜农叫苦连天，如何帮助菜农渡过难关，近来成为民间和政府最为关注的问题之一。政府要求各部门和超市企业采取措施，解决菜农切身难题，众多网友在论坛和微博中纷纷发起“多吃蔬菜”的倡议活动。这些行动虽如暖流滋润菜农心田，但更多专家致力于揭示菜价起伏背后根本原因，呼吁建立起长效机制，解决菜农信息不畅、盲目种菜、组织化程度低等关键问题。

　　上海一些区县经验表明，政府平时注意平衡蔬菜种植，“保淡”、“保绿”，对“冬淡”价格低于成本价的蔬菜实行最低价格保险，帮助寻找对接销售的超市等措施较为有效。

　　1 菜价下跌背后的直接原因

　　个别地方蔬菜滞销，每年都会出现，但今年涉及范围更广、情况更为严重。业内人士普遍的分析是，其一，今年的倒春寒天气，导致北方蔬菜上市延后，正好与南方蔬菜大面积上市迎头赶上，南北夹击使菜价被严重压低；其二，生产流通环节长期存在的难题仍然是导致蔬菜降价的主要原因，即流通中间环节过多；其三，农民看到种什么菜挣钱，就一窝蜂地种什么，去年赚钱的就都种，容易导致来年生产过剩、供大于求。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥分析，蔬菜价格出现这种大幅度下跌，局部地区的部分品种严重滞销，与去年蔬菜种植面积过多相关。而去年种植面积扩大的原因，是因为去年蔬菜价格涨幅过大，政府就采取补贴当地城郊农户的办法，让他们恢复蔬菜生产。价格高时担心没菜吃，补贴力度加大，这是一种顺周期的调节，这种调节带来的往往不是把波动幅度减小，而是放大。

　　2 菜农对市场信息判断不够

　　菜农之所以容易“跟风生产”，背后的原因是我国的菜农依然主要是“一家一户”的小农生产模式，组织化程度不高。央视特约评论员杨禹分析，组织化程度低带来三个主要问题，第一便是菜农对市场信息的判断力不够；其二为菜农面对收货方时，议价能力不够；其三是菜农想和市场需求紧密对接，缩小中间链条，不让钱被中间链条赚去时，组织能力不够。

　　中国农科院农业信息研究所李辉尚也称，避免这种情况的关键因素是信息引导，增强农民获得市场价格信息的渠道，使农民和市场的信息对称。如何使农民获得准确的市场信息，杨禹认为政府应起到主要作用。

　　3 要提高农民的组织化程度

　　李国祥认为，导致这次蔬菜价格下跌深层次的原因，还是农户“小生产”与现代经济的“大市场”缺少有效对接机制造成的，他担心，今年菜价下降，很有可能导致下一季种植量减少，而致来年菜价暴涨。所以，要解决菜价坐“过山车”的根本办法，还是要提高农民的组织化程度。

　　《南方都市报》发表评论人王世奇的文章称，小农生产模式已严重制约着中国农业结构调整、农业效益提高和农民增收，寻找由“小农制”到“大农制”之路是当务之急。

　　曾因专著《我向总理说实话》而引起关注的“三农”问题学者李昌平发表评论，呼吁政府积极扶持农民组成生产合作社，帮助农民实现与消费市场直接对接，让农民真正握有农业产业化的主导权。，他质疑，在过去一年里，到底有谁出钱来建立这样的农产品信息服务系统？并指出，政府应把这项工作当成公众服务的一部分，帮菜农掌握蔬菜价格信息。

　　4 借鉴国外农业协会的做法

　　李国祥介绍，在欧洲美洲等地，农产品的价格相对比较稳定，如美国靠的是大企业集中化程度高，有供应主渠道的作用；在日本，协会加企业的作用很大，农民加入协会后，可实现有计划生产。

　　此外，国外普及多年的协会并不是单纯组织规模化生产，更重要的作用是提高群体对生产信息的获取、市场谈判议价及生产成本控制等多方面的综合能力。

　　李国祥认为，我国的协会组织提供的服务和能力极为有限，往往是一种半官方机构，与农民关系不大。他指出，我国要改变现状，须结合中国国情，发展适度规模经营，培育出流通环节的航母，由他们组织农民生产、与农民签订合同，帮助农民解决私人的小生产与社会化之间的矛盾与需求。

　　5 政府要起到关键调节作用

　　杨禹认为，核心措施是加大政府调控力度。过去认为菜篮子让市场之手提就可以了，现在发现它变得脆弱时，就要两只手提，一只是政府之手，一只是市场之手。

　　他说，在过去十几二十几年里，政府对农产品、粮食生产加大调控力度。一度认为蔬菜可以交给市场解决，经过这么多年的努力可以看到，粮食生产的情况基本稳定，但现在反复出现“菜贱伤农”现象。从国务院去年八月关于蔬菜生产一系列要求的背后的核心，就是在各个方面、从各个角度，加大政府调控的力度。

　　主要措施包括政府引导蔬菜生产基地的建设，在大城市郊区恢复更多的菜地等。另外还需建立一些保护机制，如耕地的最低保有量机制，在蔬菜生产上也学习粮食生产的办法，对菜农实施最低保收价机制。

　　一些专家也主张健全菜农保险机制，并对蔬菜实行“最低保护价制度”以及“蔬菜储备制度”，当菜价跌至一定水平时，由政府向菜农收购蔬菜，以防止“菜贱伤农”。